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西安市人民政府辦公廳關于轉發西安市二氧化硫減排工作方案的通知

2016-8-22

市政辦發〔2008〕91號  2008年5月6日
    市環保局擬定的《西安市二氧化硫減排工作方案》已經市政府研究同意,現印發你們,請認真貫徹實施。
西安市二氧化硫減排工作方案
(市環境保護局)
    二氧化硫(SO2)是影響我市環境空氣質量的主要因素之一。國家在“十一五”發展規劃綱要中,將二氧化硫排放總量控制作為重要的約束性指標,要求各級政府必須嚴格執行,不得突破。二氧化硫減排既是我市污染物減排工作的重要組成部分,也是省、市政府目標責任考核中的一項重要指標。
    為確保我市“十一五”二氧化硫排放總量削減任務的順利完成,根據省市政府簽訂的《“十一五”西安市環境保護目標責任書》及《西安市“十一五”期間主要污染物減排實施方案》的要求,結合我市的實際情況,特制定本工作方案。
    一、二氧化硫減排的目標任務
    省市政府環保目標責任書要求:“十一五”期間(至2010年底)全市二氧化硫目標總量控制在4.98萬噸,在2005年的基礎上減排1.84萬噸,減排率27%。其中,火電行業(不包括我市轄區內大唐電力公司所屬的3個電廠,二氧化硫排放量控制在0.29萬噸,減排率79.1%,生活和其他行業二氧化硫排放量控制在4.69萬噸,減排率13.6%。
    我市每年要完成的二氧化硫減排任務由兩部分組成:首先要完成以2005年為基數,按年均5.4%削減率折算的二氧化硫削減量,即每年削減存量約3500噸;其次要將每年新增的二氧化硫排放量完全削減掉,而新增的二氧化硫排放量按當年城市新增用煤量(以城市統計報表為準)折算。因大唐集團3個電廠(大唐灞橋熱電廠、大唐戶縣一電廠、大唐戶縣二電廠)的部分排放及削減指標下放到我市,目標控制量及減排率有所調整,我市的年存量削減量任務將會加大;同時今后幾年隨著我市社會經濟的快速發展,全社會的總用煤量也將會有較大幅度的增長。因此,我市的二氧化硫減排今后幾年仍面臨許多問題和困難,減排形勢非常嚴峻、任務十分艱巨。要確保完成我市“十一五”及年度二氧化硫減排任務,必須進一步采取更加有力措施,全面落實各項減排工作。
    二、二氧化硫減排認可的主要措施
    根據國家環??偩诸C發的《主要污染物總量減排核算細則(試行)》要求,目前國家核定二氧化硫減排認可的主要措施有:
    1.針對燃煤電廠、燃煤鍋爐采取的工程減排措施(包括:石灰石—石膏法、雙堿法、氨法、氧化鎂法、半干法等以及使用清潔燃料如煤改天然氣、沼氣等);2.通過結構調整如關停小火電、小鋼鐵、涉水企業以及淘汰其他落后產能增加的減排量;3.通過加強監督管理新增削減量。包括循環流化床鍋爐爐內脫硫增加在線監測、提高脫硫設施運行率、清潔生產審核并實施其方案等。
    三、我市二氧化硫減排的主要措施及要求
    SO2減排工作要堅持“淡化基數、重視增量和減量,落實產業結構減排、工程措施減排、加強監管減排三大措施”的原則,工作重點要放在結構減排和工程措施減排上。
    (一)嚴把企業環保準入審批關,抓好新、擴、改項目的SO2減排工作,源頭把關,控制增量。
    1.根據國家產業政策和環保標準,嚴把企業準入審批關,對沒有完成排污總量控制指標和污染治理任務的區、縣或行業實行區域限批或行業限批。嚴格執行限煤區政策,除集中供熱規劃批準的定點熱源外,不再批準建設新的燃煤供熱設施。集中供熱規劃未劃定的區域,可以批準建設型煤鍋爐,作為實現集中供熱之前的過渡性措施,但須明確淘汰時限。
    2.我市所有在建和擬建的熱電聯產、集中供熱站、大學園區、自備電廠等使用燃煤設施的建設項目,要進一步嚴格環保標準,必須按要求同步建設國家認可的脫硫設施及除塵裝置,保證脫硫率在85%以上(循環流化床鍋爐要求脫硫率達到70%以上),并做好以新帶老工作。
    3.全市原則上不再審批10蒸噸以下燃煤鍋爐,鼓勵使用集中供熱。10蒸噸以下鍋爐主要使用清潔能源(天然氣、輕油、電等),在城市天然氣及集中供熱管網敷設不到位的區域可使用型煤鍋爐;在集中供熱(或清凈能源)不可替代情況下,新建10噸以上燃煤鍋爐必須安裝正規脫硫設施。
    4.積極推進循環流化床鍋爐的使用并開展水煤漿鍋爐的試點工作。
    (二)淘汰落后產能企業,通過結構減排增加SO2削減量。
    各級政府及相關部門要加強溝通與協調,落實責任,加強監管。一方面要加強對計劃關停小機組的督促檢查工作,保證關停任務的完成;另一方面要加強部門之間的銜接,認真落實我市“十一五”期間淘汰小水泥、小冶煉、小造紙等落后產能企業計劃,降低和減少我市的SO2排放總量。
    (三)全力做好我市4家熱電企業的SO2減排工作。
    我市的4家熱電企業(大唐灞橋熱電廠、大唐戶縣一電廠、大唐戶縣二電廠及西安熱電有限責任公司),其年耗煤量及SO2排放量都是我市的重點大戶,因而是我市SO2減排工作的首要任務。
    1.西安熱電有限責任公司必須在2008年年內落實熱電聯產機組的“上大壓小”減排實施方案,同時做好前期準備工作并力爭開工建設。若在2008年內仍不能確定“上大壓小”方案,就必須在2009年年底前,對二期機組完成國家減排認可的脫硫工程,否則,將直接影響我市二氧化硫減排任務的完成。
    2.大唐戶縣一電廠必須盡快關停保留的??敌C組。相關部門和單位要及早會商,確定惠安化工廠的熱源置換方案,明確大唐戶縣一電廠小機組的關停時間表。
    3.大唐灞橋熱電廠要加快現役機組脫硫裝置的建設,保證在2008年10月底前脫硫設施和機組同步運行并計入減排。
    4.大唐戶縣二電廠要保證脫硫裝置的連續、正常、穩定運行。
    (四)抓好現有集中供熱站、自備電廠及重點單位等中型鍋爐SO2減排工程。
    目前,我市的集中供熱站、自備電廠等中型以上燃煤鍋爐都無脫硫裝置,做好這些單位的SO2減排工作對我市完成“十一五”生活和其他行業二氧化硫排放量控制目標至關重要,也是我市下一步工程減排的重點工作。
    1.2008年,在我市的熱力公司、自備電廠單位、循環流化床鍋爐單位以及西安航空發動機公司等重點單位,都要落實燃煤鍋爐脫硫工程,并力爭在2008年10月底前完成。
    2.其余集中供熱無法替代的10蒸噸以上燃煤鍋爐的脫硫工程,要求在2009年12月底前建成投運。
    (五)加大集中供熱覆蓋范圍內燃煤鍋爐的拆改力度。
    按照我市的城市供熱發展規劃,熱電聯產、聯片供熱是今后幾年我市能源供應的主要方向。因此,發展集中供熱,積極拆改中小型燃煤鍋爐是節能降耗,建設節約型城市的重要舉措。
    1.凡屬熱源充足集中供熱站管網覆蓋范圍內10蒸噸以下的燃煤鍋爐,必須列入拆改計劃并抓緊實施,特別要進一步加強我市“兩控區”范圍及城鄉結合部區域中小燃煤鍋爐的拆改工作,要求在2009年8月底前全部完成拆改使用集中供熱或清潔燃料。
    2.積極鼓勵10蒸噸(含10蒸噸)以上燃煤鍋爐單位使用集中供熱,不能使用的,要求在2009年12月底前完成燃煤鍋爐脫硫工程。
    (六)積極推進清潔能源使用,加強清潔生產審計,推廣使用二氧化硫減排新技術、新工藝,推動和促進我市的二氧化硫減排工作。
    四、保障措施
    (一)加強組織領導,建立污染減排目標責任和評價考核制度。
    各區縣、各部門、開發區要本著對轄區、行業環境質量負總責的要求,高度重視二氧化硫減排工作。建立健全污染減排工作責任制和問責制,一級抓一級,層層抓落實。要制定年度減排工作計劃,將減排目標分解到重點行業和企業,對重大減排工程要簽訂目標責任書,做到任務落實、時間落實、責任落實。將污染物減排工作完成情況,作為對各區縣、各部門、各企業及其主管上級工作考核的重要內容。市環境保護局按照市政府的要求,就全市的二氧化硫減排工作,制定詳細的年度工作計劃,具體任務要落實到區縣、部門、行業及重點單位,并負責監督實施。
    (二)加大對污染物減排的投入,建立政府引導、企業為主和社會參與的減排投入機制。
    污染物減排資金投入的基本原則是“誰污染,誰治理”,各治理單位要積極主動籌措資金。政府引導金融機構加大對污染物減排項目的投資。各級環保部門應組織指導排污單位做好污染源減排項目的前期準備工作,污染治理資金重點支持減排量大的工程項目。
    (三)嚴格執行限期治理和排污許可證制度,加強排放監管。
    對污染物排放不能實現達標或穩定達標排污的企業實施限期治理并加倍征收超標排污費,治理期間限產、限排,逾期未完成治理任務的,責令其停產治理。到2010年,實現全市所有排污單位持證排污。通過排污許可證制度嚴格限定各類企業、單位排放污染物的濃度和總量,禁止無證排污及超標、超總量排污。重點單位的減排工程必須安裝在線監測裝置,并與環保部門實現聯網。
    (四)實施嚴格的地方排放標準。
    嚴格執行《陜西省城市用煤標準》、《陜西地方潔凈型煤標準》、《蘭炭標準》以及《工業型煤地方標準》等要求,從源頭加強控制。盡快出臺嚴于國家排放標準的《西安市鍋爐大氣污染物排放標準》,嚴格控制燃煤鍋爐二氧化硫及煙塵的排放。
    (五)廣泛開展宣傳動員。
    加強污染減排宣傳教育。廣泛宣傳資源和環境質量形勢及節能減排的重要意義,弘揚先進典型,曝光違法行為,引導愛護環境的文明風尚。各級環保部門要大力普及環保知識,形成全社會共同關心節能減排的良好氛圍。積極在全市開展創建環境友好型單位的創建工作,通過清潔生產審核以及生產全過程的污染控制,達到節能、降耗、減排、增效的目的,建設資源節約型和環境友好型社會。
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